粵發(fā)改規(guī)〔2021〕8號
各地級以上市發(fā)展改革局(委):
為加強政府對相關(guān)行業(yè)商品和服務(wù)價格成本監(jiān)管,進一步規(guī)范完善成本監(jiān)審制度體系,促進成本監(jiān)審工作高質(zhì)量開展,提高政府價格決策科學性,根據(jù)國家發(fā)展改革委令第8號《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定,結(jié)合我省實際,我委制定了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審的辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
廣東省發(fā)展改革委
2021年5月6日
廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審的辦法
第一章 總則
第一條 為合理核定廣東省公辦高等學校教育培養(yǎng)成本,提高收費定價決策的科學性,根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實施<中華人民共和國價格法>辦法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 我省各級人民政府價格主管部門及有關(guān)部門(以下簡稱定價機關(guān))根據(jù)管理權(quán)限,依法對公辦高等學校實施教育培養(yǎng)成本監(jiān)審的行為,適用本辦法。
本辦法所稱公辦高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審是指定價機關(guān)在審核公辦高等學校成本及相關(guān)統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上,核定其教育培養(yǎng)成本的行為,是政府制定價格的重要程序,是價格監(jiān)管的重要內(nèi)容。
本辦法所稱公辦高等學校(以下簡稱高校)指各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校。
第三條 各級定價機關(guān)負責組織實施本級定價權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審,履行主體責任,對成本監(jiān)審結(jié)論負責。
學校應(yīng)當自收到書面通知之日起20個工作日內(nèi)按定價機關(guān)的要求和規(guī)定提供成本監(jiān)審所需資料并對所提供的成本資料的真實性、合法性、完整性負責。
第四條 定價機關(guān)原則上應(yīng)當對本級行政區(qū)域內(nèi)所有符合要求的高校實施成本監(jiān)審。學校數(shù)量眾多的,可以選取一定數(shù)量的有代表性的學校實施成本監(jiān)審,要充分考慮學校類型、學科門類、地域區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平和學校規(guī)模等因素。
第五條 核定高校教育培養(yǎng)成本應(yīng)當遵循以下原則:
?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t。計入教育培養(yǎng)成本的費用應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī),財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度,以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
?。ǘ┫嚓P(guān)性原則。計入教育培養(yǎng)成本的費用應(yīng)當與高校教育培養(yǎng)直接相關(guān)或者間接相關(guān)。
(三)合理性原則。計入教育培養(yǎng)成本的費用應(yīng)當反映高校教學科研活動的正常需要,并按照合理方法和合理標準核算;影響教育培養(yǎng)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應(yīng)當符合行業(yè)標準或者公允水平。
第六條 核定高校教育培養(yǎng)成本,應(yīng)當以經(jīng)會計師事務(wù)所或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告以及手續(xù)齊備的原始憑證、賬冊及相關(guān)統(tǒng)計報表為基礎(chǔ)。
第七條 高校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審應(yīng)當履行書面通知、資料初審、實地審核、意見告知、出具報告等程序,并實行卷宗存檔。
第二章 高校教育培養(yǎng)成本要素及構(gòu)成
第八條 生均教育培養(yǎng)成本指高校培養(yǎng)一個標準學生的年平均成本。
第九條 學生總?cè)藬?shù),指一個會計年度內(nèi)的全校平均學生總數(shù)。包括博士研究生、碩士研究生、專業(yè)學位生、本科生、第二學士學位生、??疲ǜ叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育)生、預(yù)科生、進修生、成人脫產(chǎn)班學生、港澳臺僑學生、外國留學生、函授生、網(wǎng)絡(luò)教育生、夜大生等各類學生。不包括中外合作辦學項目的學生以及學校舉辦的面向社會招生的培訓班學生。其中:
(一)在校本科生同時攻讀雙學士學位或輔修其他專業(yè)的,僅作為一個本科生計算。
?。ǘ┪丛诒緱l類別中列明的學生,均計入“其他學生”,包括中等專業(yè)教育生等。
第十條 教職工總數(shù),指高校內(nèi)從事教學、科研、教輔、黨政管理和后勤工作的人員,離退休人員,外聘教師或?qū)<?,雇用期限在半年以上的臨時工人等各類教職工(包括編制內(nèi)人員和編外聘用人員)的全年平均數(shù)。其中:
?。ㄒ唬┙梯o人員指從事教學輔助的人員,包括圖書資料管理人員、電化教育館人員、實驗室實驗員、心理咨詢以及直接為教學服務(wù)的繪圖、攝影、儀器修理、模型制作專業(yè)技術(shù)人員等。
?。ǘh政管理人員指專職從事黨務(wù)、行政、群團等管理工作的人員。
?。ㄈ┩馄笇<一蚪處熤冈诒拘我粋€學期以上教學任務(wù)的非本校在職教師。
?。ㄋ模┚幫馄赣萌藛T指學校根據(jù)實際工作需要聘用的從事管理和教學輔助、專業(yè)技術(shù)、工勤工作的編外人員。
?。ㄎ澹┒唐诨蚺R時聘請的講課人員不計入教職工總數(shù)。
第十一條 高校教育培養(yǎng)成本由教育費用、單位管理費用、科研費用和利息費用等構(gòu)成。
教育費用,指高校開展教學及其輔助活動、學生事務(wù)等活動所發(fā)生的各項費用。
單位管理費用,指高校開展的行政管理活動,后勤保障活動所發(fā)生的各項費用,統(tǒng)一負擔的離退休人員經(jīng)費和其他管理費用。
科研費用,指高校開展科研及其輔助活動所發(fā)生的各項費用。
利息費用,指高校與培養(yǎng)學生相關(guān)的經(jīng)財政部門審核、本級政府審批的借款產(chǎn)生的費用化利息。
第十二條 教育費用和單位管理費用分別由工資福利費用、商品和服務(wù)費用、對個人和家庭的補助費用、固定資產(chǎn)折舊費和無形資產(chǎn)攤銷費等明細成本項目構(gòu)成。
第十三條 工資福利費用,包括教職工基本工資、津貼補貼、績效工資、獎金、伙食補助費、社會保險費、住房公積金、醫(yī)療費和其他工資福利性費用。
?。ㄒ唬┗竟べY,指高校按國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放給教職工的基本工資,包括崗位工資、薪級工資以及各類學校畢業(yè)生見習期間的臨時待遇等。
(二)津貼補貼,指高校在基本工資之外按國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放的津貼補貼,包括特殊崗位津貼補貼、提租補貼、購房補貼等。
?。ㄈ┆劷穑父咝T诨竟べY、津貼補貼之外,按國家規(guī)定發(fā)放的各類獎金。
?。ㄋ模┗锸逞a助費,指高校發(fā)給教職工的伙食補助費,因公負傷等住院治療、住療養(yǎng)院期間的伙食補助費。
?。ㄎ澹┛冃ЧべY,指高校教職工的績效工資。
(六)社會保險費,指高校為教職工繳納的基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、基本醫(yī)療保險(含生育保險)、補充醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和大病統(tǒng)籌等其他社會保險費。
(七)住房公積金,指高校按規(guī)定為教職工繳納的住房公積金。
(八)醫(yī)療費,反映未參加醫(yī)療保險高校的醫(yī)療經(jīng)費以及按規(guī)定為教職工支出的其他醫(yī)療費用。
(九)其他工資福利費用,指上述項目未包括的各種加班工資、病假兩個月以上期間的人員工資、職工探親旅費、困難職工生活補助、編制外長期聘用人員及半年以上臨時工工資等人員支出。
第十四條 商品和服務(wù)費用,指高校為購買商品和服務(wù)而發(fā)生的支出。包括以下費用:
(一)辦公費,指高校用于日常行政管理的費用,包括購買日常辦公用品、書報雜志以及印刷費、郵寄費、網(wǎng)絡(luò)通訊費、手續(xù)費等。
?。ǘ┧娰M,指高校開支的水費、電費、污水處理費等費用。
?。ㄈ┪飿I(yè)管理費,指高校開支的辦公用房的物業(yè)管理費。
(四)差旅費,指高校職工出差、出國(境)發(fā)生的住宿費、交通費、伙食補助費和雜費以及學生調(diào)遣費、調(diào)干家屬旅費補助等。
(五)維修費,指高校日常開支的固定資產(chǎn)(除公務(wù)用車外)修理和維護費用,網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運行與維護費用等。
?。┳赓U費,指高校租賃辦公用房、宿舍、專用通訊網(wǎng)以及其他設(shè)備等方面的費用。
?。ㄆ撸h費,指高校按規(guī)定開支的各類會議支出,包括會議的住宿費、伙食費、交通費、文件資料印刷費、會議場地租金等。
?。ò耍┡嘤栙M,指高校按規(guī)定開支的培訓支出。
?。ň牛┕珓?wù)接待費,指高校按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)費用。
?。ㄊS貌牧腺M,指高校購買日常專用材料的支出,包括藥品及醫(yī)療耗材、實驗室用品、專用服裝、消耗性體育用品等支出。
(十一)勞務(wù)費,指高校支付給外單位和個人的勞務(wù)費用,如咨詢費、委托業(yè)務(wù)費、臨時聘用人員工資、稿費、翻譯費、評審費等。
?。ㄊ┕?jīng)費,指高校按規(guī)定范圍開支的工會經(jīng)費。
?。ㄊ└@M,指高校按規(guī)定范圍開支的職工福利費。
?。ㄊ模┕珓?wù)用車運行維護費,指高校按規(guī)定保留的公務(wù)用車燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費用等支出。
(十五)學生活動費,指高校用于開展學生活動的費用。
?。ㄊ┒惤?,指高校繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅以及印花稅。
?。ㄊ撸┤瞬乓M費,指高校按照相關(guān)規(guī)定為引進人才,一次性支付的引進費用。
?。ㄊ耍┢渌唐泛头?wù)費用,指高校用于上述項目以外必要的日常公用支出,包括會員費、來訪費、廣告宣傳費以及離休人員特需費、離退休人員公用經(jīng)費等。
第十五條 對個人和家庭的補助費用,指高校用于對個人和家庭的補助支出。包括以下費用:
?。ㄒ唬╇x退休費,指高校離休人員和退休人員的離休費和退休費等。
(二)撫恤和生活補助,指高校按規(guī)定開支的烈士遺屬、傷殘人員、離退休人員等其他人員的撫恤金,以及優(yōu)撫對象定期定量生活補助費等。
?。ㄈ┽t(yī)療費補助,指高校按規(guī)定開支的離退休人員醫(yī)療費、學生醫(yī)療費等醫(yī)療補助支出。
?。ㄋ模┲鷮W金,指高校按規(guī)定對各類在校學生發(fā)放的助學金、獎學金、學生貸款貼息、出國留學(實習)人員生活費、青少年業(yè)余體校學員伙食補助費和生活費補貼,以及按照協(xié)議由我方負擔或享受我方獎學金的來華留學生、進修生生活費等。其中:專項獎學金是指學校出資設(shè)立的專門用于資助特困學生、獎勵品學兼優(yōu)學生的獎學金支出,不包括以單位或個人捐贈、贊助形式設(shè)立的專項獎學金。
?。ㄎ澹┆剟罱?,指高校按規(guī)定開支的計劃生育目標責任獎勵、獨生子女父母獎勵等。
(六)其他對個人和家庭的補助費用,指高校用于上述項目以外的對個人和家庭的補助費用。
第十六條 固定資產(chǎn)折舊費,指對與高校教育教學活動相關(guān)的固定資產(chǎn)按照年限平均法在規(guī)定的年限內(nèi)計提的折舊費。
高校固定資產(chǎn)分為六大類:房屋及構(gòu)筑物;通用設(shè)備;專用設(shè)備;文物和陳列品;圖書檔案;家具、用具、裝具。其中,文物和陳列品、圖書檔案不計提折舊,但圖書檔案當年開支可以計入成本。
第十七條 無形資產(chǎn)攤銷費,指對與高校教育教學活動相關(guān)的無形資產(chǎn)按照規(guī)定的年限分攤計入的費用。
第三章 高校教育培養(yǎng)成本核定
第十八條 學生總?cè)藬?shù)。學生總?cè)藬?shù)按各年級各專業(yè)年初與年末學生匯總數(shù)平均計算。
學生總?cè)藬?shù)=(年初學生總數(shù)×8+年末學生總數(shù)×4)÷12
第十九條 標準學生數(shù)。各類學生折算為標準學生的權(quán)數(shù)為:本科、第二學士學位、??疲ǜ叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育)學生為1,專業(yè)學位生為1.1,碩士研究生、港澳臺僑生為1.5,博士研究生為2,外國留學生為3,函授、網(wǎng)絡(luò)教育生為0.1,預(yù)科生、進修生、成人脫產(chǎn)班學生、夜大生等其他學生均為0.3。
第二十條 教職工工資福利費用,原則上據(jù)實核定,但不得超過按黨政管理人員比例、編外聘用人員數(shù)和師生比三項指標先后順序?qū)徍撕蟮目傤~。
?。ㄒ唬h政管理人員比例。黨政管理人員原則上控制在學校事業(yè)編制教職工總數(shù)(不含附屬機構(gòu)人員編制)的20%,高于20%則按超比例黨政管理人員數(shù)、在職教職工人均工資福利費用核減支出,低于20%不核增支出。
?。ǘ┚幫馄赣萌藛T數(shù)。普通本科院校編外聘用人員數(shù)原則上據(jù)實核定;高職高專院校編外聘用人員數(shù)原則上按不超過標準學生數(shù)和員生比乘積的10%核定,超過標準的按超員數(shù)、在職教職工人均工資福利費用核減支出。
其中,綜合類院校員生比為1:10.8,醫(yī)藥、外語類院校為1:9.6,體育、藝術(shù)類院校為1:7.8。
?。ㄈ熒?,即教學人員數(shù)與標準學生的合理比例。綜合、民族、師范、工科、農(nóng)、林、語文、財經(jīng)、政法等院校確定為1:18,醫(yī)學院校1:16,本科體育及藝術(shù)院校1:11,高職高專體育及藝術(shù)院校1:13。高于上述比例則按超比例教學人員數(shù)、在職教職工人均工資福利費用核減支出,低于上述比例不核增支出。
師生比=(專任教師數(shù)+外聘教師數(shù)×0.5)÷標準學生數(shù)
第二十一條 福利費、工會經(jīng)費,審核計算基數(shù)原則上按照高校實繳基數(shù)核定,但不得超過核定工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù),計算比例按照不超過國家或者當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當在福利費、工會經(jīng)費列支的費用,不得在其他費用項目中列支。
第二十二條 維修費,原則上據(jù)實核定。
第二十三條 公務(wù)接待費,地方管理高校為當年商品和服務(wù)費用總額(扣除公務(wù)接待費和維修費)的2%,中央(部門)管理的高校為當年商品和服務(wù)費用總額(扣除公務(wù)接待費和維修費)的1%。超出的要進行核減,未突破的不核增。
第二十四條 人才引進費按合同協(xié)議或相關(guān)文件規(guī)定的年限予以分攤。其中科研經(jīng)費分攤后按本辦法第二十九條規(guī)定處理。
第二十五條 其他商品和服務(wù)費用,應(yīng)按實際情況將能明確計入相應(yīng)成本項目的有關(guān)費用分別計入相應(yīng)的成本項目。其他商品和服務(wù)費用總額不能超過當年商品和服務(wù)費用總額(扣除公務(wù)接待費和維修費)的15%。超過15%的,作為不合理費用予以核減;未超過15%的,按實際發(fā)生額核定。
第二十六條 離退休人員費用,只計算由學校負擔的部分,不包括財政補助收入中的離退休人員撥款和離退休人員公費醫(yī)療經(jīng)費撥款,差額為負數(shù)的(即撥款額大于支出額的),本項目計為0。
第二十七條 固定資產(chǎn)折舊費,按照核定的固定資產(chǎn)原值和《廣東省公辦高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審固定資產(chǎn)分類折舊年限表》規(guī)定的折舊年限,采用年限平均法計算,不考慮殘值。
固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定。未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由社會無償投入的資產(chǎn),以及評估增值的部分不得計提折舊,但投入使用資產(chǎn)的后續(xù)支出可以計入教育培養(yǎng)成本。已投入使用但未辦理竣工結(jié)算的房屋建筑物可按估計價值暫估入賬,并計提折舊。
第二十八條 無形資產(chǎn)攤銷費,按照核定的無形資產(chǎn)原值在有效使用期限內(nèi)分攤計入年度費用。其中,土地使用權(quán)費已計入地面建筑物價值且無法分離的,隨建筑物提取折舊;其他按照土地使用權(quán)年限分攤。特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入教育培養(yǎng)成本,政府規(guī)定允許計入的,按照特許經(jīng)營年限分攤,沒有特許經(jīng)營年限的按30年分攤。專利權(quán)等其他無形資產(chǎn),按照受益年限分攤,沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。
第二十九條 科研費用,按科研費用的30%計入成本。
第三十條 依托學校資源從事非教學活動的其他業(yè)務(wù)或單獨定價的收費項目(如中外合作辦學項目、住宿費等)應(yīng)當單獨核算,不計入教育培養(yǎng)成本。不能單獨核算或者核算不合理的,應(yīng)當按其收入占總收入的比例分攤總成本。
從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,有獨立法人的經(jīng)營性收支均不計入教育培養(yǎng)成本;非獨立法人且與學校并賬的經(jīng)營性收支凈額沖減總成本,當凈額為零或負值的,收支同減不予計入教育培養(yǎng)成本。
第三十一條下列費用不得計入教育培養(yǎng)成本:
(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度,以及價格監(jiān)管制度等的費用;
(二)與高校教育培養(yǎng)無關(guān)的費用;
(三)雖與高校教育培養(yǎng)有關(guān)、但有專項資金來源(不具連續(xù)性、常規(guī)性的項目補償資金)予以補償?shù)馁M用;
?。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失;
?。ㄎ澹┫蛏霞壔蛘吖芾聿块T上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;
?。└黝惥栀洝①澲{金、違約金、罰款,以及計提的獎學金、助學金、貸款風險金等準備金;
?。ㄆ撸┕鎻V告、公益宣傳費用;
(八)經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出(折舊、修理費、 借款利息等);
?。ň牛┢渌缓侠碣M用。
第四章 法律責任
第三十二條 從事成本監(jiān)審工作的人員泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄,依法給予處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十三條 學校拒絕提供成本監(jiān)審所需資料,或者提供虛假資料、不完整提供資料的,定價機關(guān)可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定成本,并將其不良信用記錄納入省公共信用信息平臺,依法依規(guī)進行公示。
第五章 附則
第三十四條 本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第三十五條 本辦法自2021年6月1日起施行,有效期5年。
附表:廣東省公辦高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審固定資產(chǎn)分類折舊年限表
附表
廣東省公辦高等學校教育培養(yǎng)成本
監(jiān)審固定資產(chǎn)分類折舊年限表