各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì)),市直各有關(guān)單位:
《惠州市推動(dòng)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目快速落地實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。實(shí)施中遇到的問題,請(qǐng)徑向市工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
惠州市工業(yè)和信息化局 惠州市自然資源局
惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年11月5日
為深化“放管服”改革,推動(dòng)我市工業(yè)園區(qū)在項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、工程報(bào)建、管理服務(wù)等方面尋求突破創(chuàng)新,促進(jìn)市“3+7”工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目快速落地,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
1、加快項(xiàng)目遴選評(píng)估準(zhǔn)入進(jìn)程。各縣(區(qū))招商部門加強(qiáng)對(duì)意向投資企業(yè)進(jìn)行事前洽談會(huì)商,對(duì)企業(yè)提交申報(bào)材料不齊全或有前置條件的,必須在3個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申報(bào)方。招商部門正式收到擬投資企業(yè)提交的內(nèi)容完整且符合相關(guān)要求的書面申請(qǐng)后,原則上在30個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目聯(lián)審的相關(guān)程序,明確告知企業(yè)該項(xiàng)目是否準(zhǔn)入,同時(shí)指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)辦理從項(xiàng)目選址到開工建設(shè)前的各項(xiàng)審批(備案)事項(xiàng),確保盡快簽訂投資合作協(xié)議,并在簽訂協(xié)議起不超過60個(gè)工作日內(nèi)完成用地掛牌整個(gè)工作流程。各縣(區(qū))招商部門要建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,將通過項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)的工業(yè)項(xiàng)目情況每月定期錄入市工業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理平臺(tái),并向市商務(wù)局報(bào)備。(責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市商務(wù)局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、科學(xué)技術(shù)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局)
2、提速辦理工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整。支持連片改造的工業(yè)項(xiàng)目通過縣域內(nèi)平衡的方式調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃尚未完成審批的過渡期,對(duì)于城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍但不符合土地利用總體規(guī)劃的,可通過編制有條件建設(shè)區(qū)使用方案在縣域內(nèi)調(diào)整建設(shè)用地布局??匾?guī)調(diào)整實(shí)行負(fù)面清單制,分類優(yōu)化控規(guī)調(diào)整情形,控規(guī)微調(diào)審批縮短至一個(gè)月內(nèi),一般調(diào)整審批縮短至三個(gè)月內(nèi)。在控規(guī)調(diào)整成果穩(wěn)定且符合技術(shù)規(guī)范的前提下,對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地可先行出具地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求函,作為編制地塊供地方案的規(guī)劃依據(jù)。工業(yè)用地及倉儲(chǔ)用地的綠地率可結(jié)合建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案對(duì)控規(guī)進(jìn)行優(yōu)化并直接辦理規(guī)劃許可,無需進(jìn)行控規(guī)調(diào)整。(責(zé)任單位:市自然資源局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì))
3、優(yōu)化建設(shè)用地報(bào)批流程。實(shí)現(xiàn)用地報(bào)批材料“一次性補(bǔ)正”機(jī)制,市自然資源局在初審和正式審核中要一次性提出補(bǔ)正意見,各縣(區(qū))安排專人提前介入補(bǔ)正環(huán)節(jié)并一次性完成補(bǔ)正相關(guān)材料??s短審核與補(bǔ)正階段耗時(shí),市自然資源局要對(duì)各縣(區(qū))上報(bào)的用地報(bào)批材料組織初審,收到用地報(bào)批材料后5個(gè)工作日內(nèi)出具初審意見并告知縣(區(qū)),縣(區(qū))在5個(gè)工作日內(nèi)完成一次性補(bǔ)正。將上報(bào)市政府審批、繳納有償使用費(fèi)等以前串聯(lián)進(jìn)行的環(huán)節(jié)改為并聯(lián)進(jìn)行,全面壓縮辦理時(shí)限。用地報(bào)批事項(xiàng)經(jīng)市用地領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后,須在會(huì)后1個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市政府審批,并開具新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳款通知書,先行做好用地批復(fù)呈批。各縣(區(qū))收到新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳款通知書后,須在5個(gè)工作日內(nèi)完成繳費(fèi)并將繳款憑證報(bào)送市自然資源局,市自然資源局收到繳款憑證后1個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)用地批復(fù)。用地報(bào)批事項(xiàng)實(shí)行“月結(jié)月清”,對(duì)未按期完成上一次市用地會(huì)議決定事項(xiàng)的縣(區(qū))暫緩審議新的用地報(bào)批議題。(責(zé)任單位:市自然資源局、財(cái)政局,各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì))
4、改進(jìn)工業(yè)用地收儲(chǔ)出讓方式。各縣(區(qū))應(yīng)提前開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷、場地平整等工作,定期梳理可供使用的土地情況并動(dòng)態(tài)編制《招商用地指引圖》,依此引導(dǎo)意向投資企業(yè)合理選址。根據(jù)土地市場情況適當(dāng)調(diào)整土地收儲(chǔ)評(píng)估價(jià)格,推動(dòng)連片收儲(chǔ)和加快閑置低效用地盤整。簡化《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件告知書》的編制工作,對(duì)擬出讓工業(yè)用地符合已批控規(guī)規(guī)劃用地性質(zhì)的,按照控規(guī)要求以“一圖一表”的形式直接出具規(guī)劃條件。簡化工業(yè)用地出讓前的評(píng)估程序,對(duì)公開掛牌出讓的工業(yè)用地的評(píng)估報(bào)告,報(bào)財(cái)政部門備案,原則上5個(gè)工作日完成評(píng)估程序。探索以標(biāo)定的“區(qū)片地價(jià)”測算擬出讓工業(yè)用地的評(píng)估地價(jià)。(責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市自然資源局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局)
5、全面實(shí)施區(qū)域評(píng)估制度。在市“3+7”工業(yè)園區(qū)實(shí)行區(qū)域評(píng)估制度,按照工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作流程和技術(shù)規(guī)范,統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估,設(shè)定園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入范圍,并對(duì)區(qū)域評(píng)估成果進(jìn)行統(tǒng)一管理,在土地出讓或劃撥前主動(dòng)向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求,相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。在全面推行區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上建立標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度,對(duì)可出讓的國有建設(shè)用地,先行完成區(qū)域評(píng)價(jià)、設(shè)定控制指標(biāo),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。已依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng),并完成年度園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及評(píng)價(jià)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,可簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制內(nèi)容。(責(zé)任單位:市自然資源局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、文化廣電旅游體育局、應(yīng)急管理局、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局、氣象局,各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì))
6、推廣實(shí)施“帶方案出讓”機(jī)制。推行工業(yè)項(xiàng)目用地帶方案出讓,將用地建設(shè)條件和各類管控要求一次性集成告知建設(shè)單位,規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制、審定總平面和單體建筑設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)前置至土地出讓環(huán)節(jié)前。簽訂土地出讓合同后,用地單位依據(jù)土地出讓合同及審定通過的設(shè)計(jì)方案等材料直接申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。帶方案出讓項(xiàng)目,如因分期供地或建設(shè)過程中遇不可抗力事件須作調(diào)整的,由企業(yè)提出申請(qǐng),經(jīng)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或前期發(fā)起方案審查機(jī)構(gòu)同意后報(bào)屬地自然資源主管部門審批,符合調(diào)整條件的,可作出設(shè)計(jì)調(diào)整,但需符合原通過審批的規(guī)劃控制指數(shù)。(責(zé)任單位:市自然資源局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局,各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì))
7、實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目“摘牌即動(dòng)工”。實(shí)行規(guī)劃審批輔導(dǎo)和預(yù)審制度,規(guī)劃審批部門在建設(shè)單位正式報(bào)批前,主動(dòng)向建設(shè)單位詳細(xì)解釋規(guī)劃條件要求及審批標(biāo)準(zhǔn)并提供整套輔導(dǎo)資料。簡化施工許可手續(xù),全面推廣工業(yè)類項(xiàng)目施工圖審查容缺辦理。建設(shè)單位在未獲得施工許可證急需開工的,在承諾安全生產(chǎn)并確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位后,建設(shè)單位可對(duì)一定范圍內(nèi)的土方工程、基坑支護(hù)等先行施工。(責(zé)任單位:市自然資源局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局,各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì))
8、實(shí)施中小企業(yè)項(xiàng)目承諾制用地。各縣(區(qū))須在本轄區(qū)的千億級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)劃定一定面積的中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū),明確經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),向中小企業(yè)進(jìn)行招商。對(duì)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)項(xiàng)目,在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議(含建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度、效益等)后,若選址使用國有儲(chǔ)備土地,地塊已有控制性詳細(xì)規(guī)劃的,或所在片區(qū)尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃但選址地塊已完成征地及符合用地規(guī)模的,可參照臨時(shí)用地管理,預(yù)下達(dá)設(shè)計(jì)條件,建設(shè)質(zhì)量、安全管理部門提前介入,同步按照協(xié)議約定完善供地及施工手續(xù)。若在協(xié)議約定期限內(nèi)未有實(shí)質(zhì)性動(dòng)工的(指完成樁基礎(chǔ)),則予停止用地。(責(zé)任單位:市自然資源局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局,各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì))
9、深入推進(jìn)“聯(lián)合審驗(yàn)”機(jī)制。深入推進(jìn)聯(lián)合審圖工作,利用廣東省施工圖聯(lián)合審查管理系統(tǒng),以線上運(yùn)行方式開展施工圖設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)、防雷設(shè)計(jì)等聯(lián)合審圖工作。各縣(區(qū))住建部門結(jié)合本地實(shí)際,根據(jù)《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則(試行)》建立聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制,積極壓縮工業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收期限。根據(jù)《惠州市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測繪實(shí)施方案》,積極開展聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘工作,優(yōu)化測繪流程,統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),整合業(yè)務(wù)平臺(tái),對(duì)竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測量、人防測量和不動(dòng)產(chǎn)測繪等方面,實(shí)行統(tǒng)一收件、一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享,逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理,避免多頭、重復(fù)踏勘,提升現(xiàn)場踏勘的效率。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、應(yīng)急管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、氣象局,各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))
10、積極創(chuàng)建“代辦”服務(wù)機(jī)制。在市“3+7”工業(yè)園區(qū)設(shè)置綜合服務(wù)窗口,健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢,提供“一站式”服務(wù),實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”,限時(shí)辦結(jié),并與工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)線上線下融合。同時(shí),各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立工業(yè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)點(diǎn)(中心),對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供“代辦專員”一對(duì)一跟進(jìn)服務(wù),做到定人、定事、定責(zé)、定時(shí),建立全過程個(gè)性化、精準(zhǔn)化代辦服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)“代辦服務(wù)”的監(jiān)管,行業(yè)主管部門指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度標(biāo)準(zhǔn),提升中介服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局)
11、推廣信用承諾制審批辦理。工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步放寬實(shí)施技術(shù)審查告知承諾制、行政審批容缺承諾制,推行行政審批和技術(shù)審查分離。推動(dòng)常規(guī)性技術(shù)審查實(shí)現(xiàn)免審,對(duì)園區(qū)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目的常規(guī)性技術(shù)審查,審查部門明確技術(shù)要點(diǎn)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后,項(xiàng)目方就設(shè)計(jì)方案(技術(shù)性報(bào)告)承諾符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范,審查部門即可提前辦結(jié)審查。審批部門對(duì)手續(xù)復(fù)雜的主項(xiàng)材料實(shí)行承諾式替代,允許項(xiàng)目方以相關(guān)文件暫代主項(xiàng)材料并做出限期補(bǔ)正的承諾,即可提前辦結(jié)。試行分段式審批,對(duì)建設(shè)規(guī)模大、周期長的項(xiàng)目,特別是線性工程項(xiàng)目或生產(chǎn)線較多的項(xiàng)目,允許項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)階段,分期申請(qǐng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。鼓勵(lì)審批部門在審批要件上給予省市重大項(xiàng)目單位更大范圍的容缺。對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的建設(shè)項(xiàng)目試行環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制、簡化環(huán)評(píng)內(nèi)容等改革措施。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局,各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì))
12.加強(qiáng)工作效能監(jiān)察督辦。市政府對(duì)落實(shí)情況加強(qiáng)督辦。涉及項(xiàng)目快速落地的業(yè)務(wù)主辦單位要制定具體實(shí)施細(xì)則,確保措施落實(shí)到位。業(yè)務(wù)辦理過程中要提升辦件效率,全面實(shí)施“首問責(zé)任制”,各主辦單位不得隨意擴(kuò)大征求意見范圍或延長辦理時(shí)限,涉及業(yè)務(wù)辦理的相關(guān)部門不得無故拒收文件或者拖延回復(fù)時(shí)間。強(qiáng)化全市工業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù),動(dòng)態(tài)跟進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)全過程,對(duì)超時(shí)辦理項(xiàng)目及時(shí)通報(bào)各縣(區(qū))政府。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門要加快推進(jìn)工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)與一體化在線政府服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通,建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制和跟蹤督辦制度,在線適時(shí)監(jiān)督行政審批效能,協(xié)調(diào)解決部門間意見分歧,確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接,對(duì)服務(wù)效率低、怠慢瀆職的單位和個(gè)人及時(shí)向市政府提出處理意見。將本實(shí)施方案納入我市容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制范疇,鼓勵(lì)干部積極擔(dān)當(dāng),主動(dòng)作為,推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目快速落戶動(dòng)工、投產(chǎn)見效。(責(zé)任單位:市政府督查辦、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局,各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì))
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期至2021年12月31日。