根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》,《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)列入市“十四五”區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單。為此,我委會同佛山市發(fā)展改革局共同牽頭編制了《規(guī)劃》。有關(guān)情況如下:
一、編制背景及過程
根據(jù)廣佛兩市“十四五”規(guī)劃編制工作安排,《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)同時納入了兩市“十四五”區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單,由兩市發(fā)展改革部門共同牽頭編制。在深入開展前期研究基礎(chǔ)上,廣佛兩市發(fā)展改革部門經(jīng)反復(fù)對接研究并與國家、省以及廣佛兩市的“十四五”規(guī)劃綱要進行緊密銜接形成文稿,經(jīng)兩次書面征求市相關(guān)單位意見、提交2021年度廣佛全域同城化黨政聯(lián)席會議審議、召開專家論證會、在市發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會公眾公開征求意見和召開座談會聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織等社會各界代表意見等多種方式征求意見,充分吸納反饋意見進行修改完善?!兑?guī)劃》根據(jù)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》履行相關(guān)程序后,報市政府印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分為三個部分:
第一部分為總論,包括第一至第三章。主要總結(jié)了“十三五”時期廣佛全域同城化取得的成效,分析了“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn),分別從國家、大灣區(qū)、省、市層面提出了四大定位:國家新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點、粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的重要極點、省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐、城市間高質(zhì)量同城化發(fā)展的示范區(qū),明確了到2025年的同城化發(fā)展目標,提出了共繪協(xié)調(diào)均衡的同城化空間格局。
第二部分為主要任務(wù),包括第四至第八章。分五大領(lǐng)域闡述“十四五”時期廣佛全域同城化的任務(wù):一是共建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。搶抓交通強國建設(shè)機遇,統(tǒng)籌提升交通、信息、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施同城化水平,打造布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效便捷、城鄉(xiāng)共享、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。二是共促合作共贏的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。充分發(fā)揮廣州高校和科研院所眾多、創(chuàng)新資源集聚,以及佛山制造業(yè)發(fā)達、創(chuàng)新需求巨大的互補優(yōu)勢,推動形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。三是共筑協(xié)作互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足廣佛產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,強化產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈共建,重點打造4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群,共同提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是共塑綠色低碳優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)優(yōu)先理念貫穿于全域同城化建設(shè)全過程,尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,打造全省生態(tài)文明共建示范區(qū)。五是共享優(yōu)質(zhì)均衡普惠的公共服務(wù)。進一步推動教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)高水平供給,強化社會保障接軌和社會治理聯(lián)動,更好滿足廣佛兩地人民對美好生活的向往。
第三部分為規(guī)劃實施保障,即第九章。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃落實機制、凝聚發(fā)揮各方力量等三個方面提出措施,通過分解任務(wù)、抓好督辦、開展評估等,對規(guī)劃順利實施予以保障。
三、主要特點
一是堅持做強大灣區(qū)廣佛極點的目標導(dǎo)向。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將廣佛列為大灣區(qū)三大極點之一,對兩市同城化發(fā)展寄予厚望。《規(guī)劃》立足廣佛同城化十余年堅實基礎(chǔ),發(fā)揮廣佛極點政治、經(jīng)濟、文化體制相同的獨特優(yōu)勢,著力謀劃打造大灣區(qū)交通、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)中心,提出了加強白云國際機場與珠三角樞紐(廣州新)機場(注:選址佛山高明)協(xié)同聯(lián)動,將佛山西站納入廣州“五主四輔”鐵路客運樞紐,積極參與共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心,共同打造先進裝備制造、汽車等4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群等一系列重大舉措,力爭在服務(wù)和支撐大灣區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用,做出更大貢獻。
二是堅持將廣佛兩市作為一個整體進行規(guī)劃。“十四五”是廣佛推動全域同城化的關(guān)鍵時期,《規(guī)劃》通篇從統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展的角度進行謀劃,并立足于兩市全域,提出了打造“一區(qū)、三軸、一環(huán)”的空間格局:“一區(qū)”即南北向的全域同城化引領(lǐng)區(qū),具體以廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)為支撐;“三軸”即東西向的三條全域同城化發(fā)展軸,根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點,具體劃分為中部核心發(fā)展軸、南部新興發(fā)展軸、北部綠色發(fā)展軸;“一環(huán)”即串聯(lián)南沙港、白云國際機場、珠三角樞紐(廣州新)機場等重大交通樞紐和南沙自貿(mào)片區(qū)、中新廣州知識城、佛山新城等重大發(fā)展平臺的聯(lián)動發(fā)展環(huán)。此外,《規(guī)劃》還提出了成立廣佛聯(lián)合規(guī)劃委員會,構(gòu)建“一張網(wǎng)、一張票、一座城”廣佛城市軌道交通體系,共同推進碳達峰碳中和等重大任務(wù),整體謀劃推動“十四五”廣佛同城化發(fā)展。
三是堅持市場主導(dǎo)的全域同城化發(fā)展路徑。廣佛同城化具有內(nèi)生驅(qū)動、市場主導(dǎo)、自下而上的顯著特征,這是“十四五”時期廣佛繼續(xù)走在全國同城化實踐前列的最大優(yōu)勢和動力?;诖?,《規(guī)劃》在加強政府引導(dǎo)的同時,更加注重提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障和構(gòu)建良好的市場環(huán)境秩序,充分發(fā)揮“看不見的手”力量,在兩市間實現(xiàn)資源的高效配置。《規(guī)劃》提出的構(gòu)建競爭有序大市場、在問題協(xié)調(diào)中引入利益補償機制、兩市共同出資組建合資公司建設(shè)重大項目和開發(fā)重點區(qū)域等舉措,均體現(xiàn)了市場主導(dǎo)的思路和原則。
關(guān)鍵詞:粵港澳大灣區(qū),廣佛全域,同城化,十四五,雙區(qū)驅(qū)動,一帶一路,政策解讀
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