2020年6月,《廣東省教育領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)正式印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、《實(shí)施方案》出臺的背景和依據(jù)是什么?
2018年,為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求,廣東省出臺了廣東省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,將八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)確定為省級與市縣的共同財(cái)政事權(quán),并逐項(xiàng)確定支出責(zé)任和分擔(dān)方式。其中“義務(wù)教育”和“學(xué)生資助”兩大類8項(xiàng)屬于教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)。
2019年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三個(gè)方面,梳理確定中央與地方共同財(cái)政事權(quán),明確分檔按比例分擔(dān)、按項(xiàng)目分擔(dān)等分擔(dān)方式,并要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。為此,廣東省結(jié)合工作實(shí)際,研究制定了《實(shí)施方案》,對廣東省基本公共服務(wù)領(lǐng)域已明確的“義務(wù)教育”和“學(xué)生資助”兩大類8項(xiàng)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任保持不變,并對教育領(lǐng)域其他未明確的財(cái)政事權(quán)逐項(xiàng)明確省級與市縣支出責(zé)任。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容是什么?
《實(shí)施方案》主要涵蓋以下三方面:
一是劃分事權(quán)類型。將廣東省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三大類,并逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化。如義務(wù)教育類細(xì)分公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、校舍安全保障、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助等事項(xiàng);學(xué)生資助類按學(xué)階細(xì)分獎(jiǎng)助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等;其他教育也細(xì)分學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)學(xué)階涉及的所有教育事權(quán),實(shí)現(xiàn)了對全省教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋。
二是明確支出責(zé)任。《實(shí)施方案》將義務(wù)教育和學(xué)生資助總體定為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán),明確省級與市縣財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例,省級財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排;其他教育分學(xué)階進(jìn)行明確,總體實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。
三是明確保障標(biāo)準(zhǔn)。明確國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn),并允許市縣在不超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、不超出本級和下級財(cái)政承受能力的前提下結(jié)合實(shí)際制定市縣標(biāo)準(zhǔn),高出部分所需資金由市縣自行承擔(dān)。
三、《實(shí)施方案》有哪些亮點(diǎn)?
《實(shí)施方案》的出臺是科學(xué)合理劃分廣東省以下各級政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式的重要舉措,有利于各級財(cái)政加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各司其責(zé),聚焦重點(diǎn),科學(xué)配置教育資源?!秾?shí)施方案》主要有以下亮點(diǎn):
一是實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋。除中央文件中明確的教育事權(quán)外,廣東在“學(xué)生資助”模塊中增加了廣東特有的“來粵留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”“少數(shù)民族大學(xué)生資助”“廣東戶籍建檔立卡貧困子女免學(xué)費(fèi)生活補(bǔ)助”等事權(quán)。在“其他教育”模塊補(bǔ)充細(xì)化學(xué)前教育、普通高中、中職(含技工)教育以及高等教育各個(gè)學(xué)階涉及財(cái)政事權(quán),實(shí)現(xiàn)對廣東教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋。
二是充分體現(xiàn)省級擔(dān)當(dāng)。廣東通過設(shè)置統(tǒng)一分類分檔的分擔(dān)方式,適當(dāng)提高省級財(cái)政分擔(dān)比例,減輕市縣財(cái)政收支壓力。按照“一核一帶一區(qū)”功能定位,將市縣精細(xì)劃分“老少邊窮”地區(qū)、除一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶、珠三角核心區(qū)財(cái)力相對薄弱市縣、珠三角核心區(qū)其余市縣等四檔,省以上財(cái)政對其分擔(dān)比例依次為100%、85%、65%、30%,充分體現(xiàn)省級擔(dān)當(dāng)。
三是更加注重實(shí)操性。《實(shí)施方案》在力求實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋的基礎(chǔ)上,逐項(xiàng)明確省級與市縣事權(quán)責(zé)任,明確教育領(lǐng)域哪些屬于財(cái)政事權(quán)、政府間支出責(zé)任如何劃分等,使方案更具可操作性。
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