近日,廣東省科技廳、廣東財(cái)政廳、廣東省審計(jì)廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃管理辦法(試行)》(粵科規(guī)范字〔2020〕1號,以下簡稱《辦法》)?,F(xiàn)就文件出臺的背景、主要內(nèi)容、主要特點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)解讀如下:
一、《辦法》出臺背景
2018年以來,為貫徹黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要講話精神,廣東省人民政府出臺了《廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃實(shí)施方案》(粵府〔2018〕84號)。《實(shí)施方案》出臺以后,我省對標(biāo)最高最好最優(yōu),圍繞“新一代信息技術(shù)”“高端裝備制造”等九大領(lǐng)域,先后組織實(shí)施六批重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目,突破了一批前沿關(guān)鍵核心技術(shù),引進(jìn)了一批高端創(chuàng)新資源,取得了核心攻關(guān)的初步成效。為高質(zhì)量推進(jìn)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃組織管理實(shí)施,不斷規(guī)范項(xiàng)目管理,在總結(jié)前六批省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,參考《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》,研究吸收國家和我省關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和“三評”改革最新精神,出臺了《辦法》。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共五章三十一條,主要內(nèi)容包括:
第一章 總則。主要明確省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃定位,明晰項(xiàng)目層次、項(xiàng)目組織方式以及相關(guān)管理主體職責(zé)等。省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃分為重大專項(xiàng)與重點(diǎn)專項(xiàng)兩個(gè)層次組織實(shí)施,立項(xiàng)項(xiàng)目可根據(jù)需要下設(shè)一定數(shù)量的課題。
第二章 項(xiàng)目申報(bào)組織與立項(xiàng)。主要明確指南編制要求、發(fā)布周期與發(fā)布程序,明確項(xiàng)目申報(bào)要求、評審方式與評審內(nèi)容以及立項(xiàng)程序。省科技廳根據(jù)項(xiàng)目評審評議結(jié)果提出項(xiàng)目和資金安排建議,經(jīng)部門聯(lián)席會議審議通過后,提交省政府審定。建立省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃多元化投入體系,鼓勵(lì)地市、企業(yè)等與省共同出資、共同組織實(shí)施。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收。主要明確項(xiàng)目后續(xù)經(jīng)費(fèi)撥付評估、資金使用、項(xiàng)目變更、項(xiàng)目終止以及項(xiàng)目驗(yàn)收等重要事項(xiàng)處理程序與要求。項(xiàng)目牽頭單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要盡職履行項(xiàng)目組織實(shí)施的主體責(zé)任,落實(shí)配套資金和其他條件,建立健全內(nèi)部管理制度,推動項(xiàng)目研究順利開展。
第四章 成果管理與監(jiān)督評價(jià)。主要明確重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化、監(jiān)督監(jiān)管等相關(guān)要求。省科技廳、省財(cái)政廳和項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目的總體實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用及績效目標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督評估,減少重復(fù)檢查,實(shí)行結(jié)果互認(rèn)。
第五章 附則。規(guī)定了解釋權(quán)與試行期。
三、《辦法》主要特點(diǎn)
一是《辦法》提出專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目的管理機(jī)制。專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃相關(guān)規(guī)定和任務(wù)委托責(zé)任書承擔(dān)具體項(xiàng)目管理工作。
二是《辦法》強(qiáng)調(diào)開放創(chuàng)新,整合省內(nèi)外高端資源。廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃實(shí)行全國申報(bào),廣東承接。符合條件的省內(nèi)外各類科研創(chuàng)新主體均可申報(bào),對于實(shí)施條件尚未成熟的,先行納入項(xiàng)目庫管理。在指南編制與發(fā)布過程中,主動征求國家和省有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)以及專家的建議,發(fā)布前公開或定向征求社會意見等。
三是《辦法》賦予科研機(jī)構(gòu)與科研人員更大的自主權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施過程中,賦予科研人員技術(shù)路線調(diào)整優(yōu)化決策權(quán)、科研單位直接費(fèi)用科目調(diào)劑權(quán)。直接費(fèi)用可開支實(shí)行年薪制管理的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人年薪,年薪所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定,并在單位績效工資總量中予以單列。間接費(fèi)用由項(xiàng)目牽頭單位統(tǒng)籌管理使用,向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。
四是《辦法》建立科研項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)管與寬容失敗機(jī)制。加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督,加強(qiáng)科研誠信、科研倫理、科技安全等風(fēng)險(xiǎn)防范工作。建立自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新活動免責(zé)機(jī)制,對已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。
相關(guān)鏈接:廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省審計(jì)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃管理辦法(試行)》的通知